《规则》将财务管理的目标界定为维护金融企业相关各方利益，维护金融秩序和社会经济秩序；将管理的着眼点明确为防范和化解金融企业的财务风险；管理的内容体现在从制度上理顺财务管理职责，从会计要素上确立并控制财务管理的风险点，约束投资者、经营者的财务行为，并对政府管理部门、投资者、经营者、债权人、内部职工等相关利益主体的财务关系进行了规范；在管理的方法上，《规则》侧重于建立健全包括财务风险控制、财务信息披露、绩效评价、社会审计、资产评估等一系列内容的管理制度，并监督金融企业执行；而管理的手段则偏重于指导、规范和监督。

　　与会计制度相比，该《规则》的作用在于规范地约束金融企业的理财活动，从而控制风险，并形成金融企业绩效评价的基础和根本依据，与会计制度相互促进、互为补充；与企业税收制度相比，《规则》与税收制度相互强调、互为依托，既与现行税收法规相适应、相衔接，又具有相对的独立性，更有利于规范和督促金融企业依法纳税。

　　相对于《企业财务通则》而言，修订后的《企业财务通则》并不适用于金融企业。由于金融企业比非金融企业多了“财务风险――金融风险――财政风险”这一风险链，因此，规则以“防范和化解金融企业财务风险，维护金融企业相关各方权益和社会经济秩序”为立法目的，并单设了“财务风险”一章。此外，在筹资管理、资产营运管理、成本费用管理、收益分配管理、财务信息披露、绩效评价指标，以及对社会审计和资产评估等方面的要求方面，《规则》也与《企业财务通则》存在明显区别。

　　此外，《规则》以《公司法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《破产法》等为依据，并保持与这些法律协调一致。人民银行、银监会、证监会、保监会等部门制定的管理制度，主要约束金融企业的市场准入等，而《规则》则着重规范金融企业与理财事务有关的行为。对金融企业财务行为与其他行为交叉的部分，《规则》仅从财务管理角度作原则性的规定。

　　《规则》的出台，将为防范和化解金融风险提供法规依据，有利于从源头上控制金融风险。（中国财经报 贺斌 2006-12-15）

(wlj)